Propunerea legislativă nr. B57/2025, înregistrată la Senat, vizează limitarea sumelor pe care o persoană le poate cheltui lunar pentru activitățile de jocuri de noroc. Ea se înscrie în rândul măsurilor de combatere a dependenței, dar este mai ușor de propus decât de pus în practică.
Restricțiile asupra drepturilor fundamentale pot fi impuse doar în situații excepționale, cum ar fi siguranța națională, ordinea ori sănătatea publică. Expunerea de motive din propunerea legislativă nu menționează niciun astfel de motiv și nu demonstrează existența unei amenințări imediate sau un pericol iminent care să justifice o astfel de măsură.
Argumentele Federației Organizatorilor de Jocuri de Noroc
FEDBET, reprezentantă a industriei de jocuri de noroc, consideră că această propunere legislativă ridică mai multe probleme de constituționalitate, legalitate și aplicabilitate, pe care le argumentează astfel:
Încălcarea drepturilor fundamentale
- Propunerea ar restrânge dreptul la viață intimă și dreptul de proprietate privată, ambele garantate de Constituție.
- Conform articolului 53 din Constituție, restrângerea drepturilor fundamentale poate fi impusă doar pentru motive excepționale (siguranța națională, ordine publică, sănătate publică), dar propunerea nu justifică o astfel de necesitate.
Lipsa unui fundament legal clar
- Nu există dovezi care să demonstreze existența unei amenințări imediate care să justifice o limitare a cheltuielilor pentru jocurile de noroc.
- Jocurile de noroc sunt reglementate legal și supuse taxelor și controalelor stricte, iar măsurile propuse nu se bazează pe o analiză detaliată a impactului asupra populației.
Problema proporționalității
Măsura nu este însoțită de o evaluare a impactului asupra economiei sau a finanțelor personale ale cetățenilor. Nu există un studiu care să justifice procentul de 10% din venituri ca limită. Cum a fost ales acest procent? De ce nu altul?
Posibilele riscuri ale propunerii
Mai jos am făcut o listă cu posibilele riscuri pe care le implică propunerea lansată la Senat, sesizate de experți, care trebuie luate în considerare în cadrul comisiilor de specialitate, dacă proiectul de lege trece în următoarea etapă.
Control excesiv asupra cheltuielilor cetățenilor
- Implementarea acestei măsuri ar putea deschide calea pentru un control statal mai larg asupra cheltuielilor personale, ceea ce ar fi incompatibil cu principiile unui sistem democratic.
- Statul ar putea extinde astfel de măsuri și asupra altor domenii de consum, ceea ce ar putea duce la o diminuare a libertății economice și personale.
Încălcarea protecției datelor personale
- Datele financiare ale unui individ sunt informații sensibile, protejate de GDPR, iar accesul operatorilor de jocuri de noroc la aceste date ar încălca regulile privind protecția datelor.
- Nu există măsuri clare de protecție împotriva utilizării abuzive ale informațiilor financiare ale jucătorilor.
Probleme tehnice și operaționale
- Nu există infrastructura digitală necesară pentru a verifica veniturile în timp real.
- Implementarea măsurii ar crea o birocrație excesivă și riscuri financiare, inclusiv amenzi disproporționate pentru instituțiile bancare.
Discriminare între tipurile de recreere
Propunerea creează o discriminare evidentă între jocurile de noroc și alte tipuri de activități recreative, asupra căror cheltuieli nu există restricții similare. De exemplu ieșitul în oraș, achiziția de gadjet-uri pe care nu ți le permiți, achiziția de alcool sau tutun sau altele. Exemple ar fi de dat mai multe, dar ideea se înțelege. Sunt multe lucruri pe care nu ni le permitem sau care ne fac rău, dar nu este necesară raționalizarea lor.
Impactul asupra industriei și economiei
Industria jocurilor de noroc susține promovarea jocului responsabil prin educație și prevenție, nu prin măsuri legislative care restrâng drepturi fundamentale. Jocurile de noroc sunt o industrie reglementată și contribuie semnificativ la bugetul de stat prin taxe și impozite. Intervenția statului într-un mod disproporționat ar putea afecta nu doar industria jocurilor de noroc, ci și principiile economiei de piață, încurajând piața neagră și generând dezechilibre economice.
Necesitatea unor studii și consultări prealabile
FEDBET consideră că orice modificare legislativă semnificativă trebuie să fie susținută de studii și analize de impact, consultări publice și exemple din alte state europene, pentru a asigura aplicabilitatea corectă a măsurilor. A pus o întrebare pertinentă: cum s-a ajuns la limita de 10%? De ce nu orice alt procent?
Restrângerea nu poate fi stabilită arbitrar, pe baza unor estimări. În al doilea rând, măsura trebuie să se dispună cu caracter temporar, doar până la înlăturarea situației excepționale care a generat-o. Ea poate fi totuși o măsură dintr-un plan de recuperare în cazul dependenței de jocuri de noroc, pentru că aici este deja dovedit impactul asupra integrității persoanei afectate.
Situația în Europa
În Europa, măsurile care limitează cheltuielile individuale pentru jocurile de noroc nu sunt foarte frecvente, dar există unele țări care au implementat măsuri similare pentru a proteja jucătorii și a preveni dependența de jocurile de noroc. Aceste reglementări variază în funcție de legislația națională și de abordările fiecărei țări privind jocurile de noroc. Câteva exemple relevante includ:
- Suedia are reglementări stricte în privința jocurilor de noroc. Începând cu 2019, Suedia a implementat un sistem în care operatorii de jocuri de noroc trebuie să aplice limite de depunere și pierdere impuse de utilizatori. Jucătorii sunt obligați să stabilească limite personale pentru cheltuielile lunare, iar operatorii sunt obligați să le respecte.
- Germania, începând cu 2021, jucătorii trebuie să furnizeze dovezi ale veniturilor lor, iar limita de depunere este stabilită în funcție de acest venit. De exemplu, există limite specifice de cheltuieli care nu pot fi depășite pe baza veniturilor lor raportate.
- Marea Britanie, există măsuri legale care interzic operatorilor de a permite jucătorilor să depună sume nesigure sau care nu corespund veniturilor lor.
- Olanda a implementat măsuri pentru a proteja jucătorii de riscurile financiare legate de jocurile de noroc. La începutul anului 2021, au intrat în vigoare reglementări care impun operatorilor să limiteze depunerile și să aplice politici de autoexcludere.
- Franța are reglementări stricte privind jocurile de noroc online, iar jucătorii trebuie să stabilească limite de depunere pentru a putea juca pe platformele licențiate. Aceste limite sunt menite să protejeze jucătorii de riscurile financiare și de dependența de jocuri.
Concluzie – propunerea legislativă este problematică
În concluzie, propunerea legislativă B57/2025 ridică multiple probleme din perspectiva drepturilor fundamentale, protecției datelor și aplicabilității tehnice. Federația Organizatorilor de Jocuri de Noroc sugerează că orice schimbare legislativă trebuie să fie fundamentată pe studii detaliate și consultări ample pentru a asigura un echilibru între protecția consumatorilor și libertatea economică.
